打造城市名片 立法引领发展
——写在《昆明市会展业促进条例》施行之际
2015年9月22日，云南省第十二届人大常委会第二十次会议审查批准了《昆明市会展业促进条例》，并于2015年12月1日起正式施行。对昆明市的会展业来说，这是一个重要里程碑，标志着昆明的会展业发展步入了法制化轨道。
会展业是一个集商品展示交易、经济技术合作、科学文化交流为一体，涉及工业、农业、商贸、旅游、服务等诸多产业的综合类新兴朝阳产业。在城市建设、精神文明建设、和谐社会构建中具有重要地位，发挥着特殊作用。随着国家实施“一带一路”和长江经济带等战略，云南正从对外开放的边缘和末梢变为开放前沿和辐射中心，成为两大国家战略实施的连接交汇战略支点。2015年习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。昆明作为云南的省会中心城市和唯一的特大城市，是“一带一路”的重要节点城市，也是南亚东南亚辐射中心的“中央处理器”。昆明如何把握时机实现跨越式发展，发挥好示范带头作用，其中一个重要载体就是主动对接国家各项战略和全省重大部署，立足昆明实际，重振会展业雄风，以此带动相关产业发展，打造具有较强集聚和辐射效应的区域综合经济，助推区域性国际城市和世界知名旅游城市建设。
昆明是一个可常年举办会展的城市，会展业在全国起步较早。自1993年成功举办首届中国昆明进出口商品交易会，至1999年成功举办“世界园艺博览会”，“春城”昆明一跃成为享誉海内外的会展名城，会展数量和规模快速增长，会展业蓬勃发展。特别是随着国家实施新一轮西部大开发和全省综合改革试点市等一系列利好政策的出台，中国—南亚博览会从2013年起永久落户昆明。2013年11月，昆明市博览事务局正式成立。在博览事务局的统筹管理下，昆明市会展业在展会组织、策划和协调，行业发展规划和管理办法的制定，以及会展企业一站式服务的提供等方面都获得了长足发展，知名展会影响力不断提升。2015年3月，发展改革委、外交部、商务部经国务院授权联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确将会展行为定位为推动国际多边合作的重要举措。4月，国务院印发《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》，首次全面系统地提出展览业发展的战略目标和主要任务。近期制订的《昆明市“十三五”会展业发展规划（2016—2020）（讨论稿）》，明确定位要将昆明打造成全国性会展中心城市和面向南亚东南亚会展中心城市，昆明的会展业发展迎来了前所未有的发展机遇。
“一切重大改革要于法有据”。为了把握发展契机，规范展会行为，更好地发挥昆明的区位、自然风光和民族文化等优势，促进会展业的振兴发展，市博览事务局从成立之初便把推动会展业立法提上了重要议事日程，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。随着利好政策的不断出台，条例起草、修改工作也有序推进。市政府立法工作小组通过问卷调查、实地调研的方式对昆明几十家代表性会展企业进行了情况了解和意见搜集，到西安、广州等会展业发达城市考察学习立法经验和先进制度，召开了咨询会、论证会、听证会征求社会各界的意见建议，吸收了中央和省委、市委关于会展业发展的最新精神。特别是条例针对昆明实际情况，着力解决目前会展业发展面临的重要难题。比如，针对会展业发展缺乏长远规划的问题，条例规定昆明市政府应当将会展业的发展纳入国民经济和社会发展规划，市博览事务局负责组织编制会展业发展专项规划，县级人民政府根据市政府批准的会展业发展专项规划制定具体实施方案，做好本行政区域内会展业的服务工作。又比如，针对目前昆明市在会展业方面存在的诸如会展专业性、品牌性不强，培训滞后、人才缺乏，产业综合竞争力弱等问题，条例明确规定昆明市政府要制定会展业发展促进措施，设立会展专项资金，加大对会展业发展的扶持；明确政府重点支持国际性、全国性、区域性大型会展，支持专业化、品牌化会展，支持知名会展企业在昆明设立总部；鼓励院校、行业协会、中介机构等培养培训会展业专门人才；鼓励和支持发展会展产业群、产业链等等。再比如，针对昆明会展业配套服务水平低，发展潜力和优势不足的现状，条例规定建立联席会议制度和专项工作协商机制，建立会展业诚信体系、会展业信用档案和企业违法信息公布制度，建立昆明市会展业评价和服务指标体系，并对政府部门提供相关服务的职责以及会展举办方、参展方、场馆方的责任义务进行了具体规定。同时，条例将“会展”界定为举办单位在固定场所和一定期限内举办的展览、展销、会议、地方民族文化特色节庆展示等经济贸易和文化交流活动。既吸纳了国际通行概念，又结合了昆明实际，突出了民族文化区位优势，使法规具有浓郁的本土特色和时代气息。条例还进一步明确了会展业发展要与城市建设、旅游文化和生态建设相结合，体现了中央《生态文明体制改革总体方案》的精神和建设绿色经济强省，争当全国生态文明建设排头兵的要求。
昆明是率先制定会展业促进条例的城市之一，立法走在了全国前列。在省人大常委会审查批准该条例时，常委会组成人员普遍认为，制定昆明市会展业发展条例，对昆明市乃至云南省产业升级、开拓市场、扩大贸易、拉动需求、加强合作交流等具有重要的促进作用，同时希望条例能够得到有效实施，真正提高会展业水平和服务质量，打造好会展业这一张城市名片，提升城市整体形象，推动经济社会可持续发展。为更好地贯彻执行条例，市政府及相关部门十分重视配套文件制定工作。日前，昆明市会展业发展专项资金的管理办法、统计体系建设等方面的制度规范已经出台，其他相关文件也正在加紧制定之中。
我们相信，《昆明市会展业促进条例》的施行和相关配套措施的陆续出台，将有力整合昆明的会展资源，调整优化昆明会展产业布局，培育壮大市场主体，健全会展产业体系，积极引导昆明的会展业向着国际化、市场化、专业化、品牌化方向快速发展，昆明的会展业发展水平将得到整体提升，会展对经济、政治、文化、社会、生态文明建设的辐射带动作用将得到更加充分体现。会展业将有效提升昆明的城市知名度、影响力和竞争力，助推昆明新一轮跨越式发展，为谱写好中国梦云南篇章作出新的更大贡献！
