人大代表是人民代表大会的主体，依靠代表，发挥代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键。2012年以来，市三届人大常委会不断创新代表工作方式，从夯实制度建设、狠抓代表培训、丰富代表活动、抓实建议办理等方面切实做好代表工作，努力为代表依法履行职务提供良好服务。
总结经验完善制度建设
制度建设是政治体制改革的前提，只有保证有完善健全的制度，才能推进中国特色社会主义政治建设。五年来，市人大常委会认真贯彻落实党的十八大关于加强人大制度建设，促进人大代表工作制度化、法制化、规范化要求，把握代表工作的规律，不断总结经验，建立了一系列代表工作机制，先后制定了《昭通市人民代表大会常务委员会关于加强人大代表工作的意见》《昭通市人民代表大会代表闭会期间活动办法》《昭通市人民代表大会常务委员会关于加强代表建议、批评和意见处理工作的规定》《昭通市人民代表大会代表联系人民群众办法》，修订完善了《昭通市人民代表大会代表议案处理办法》《昭通市人民代表大会代表持证视察办法》，这些制度的制定、实施和完善，有效地规范了代表工作，为代表依法履职打下坚实基础，也为人大常委会如何为代表服务指明了方向。
加强学习提高代表素质
2012年初，针对换届后新当选市人大代表较多的实际，市人大常委会集中举办了4期市人大代表初任培训，邀请市委党校的资深讲师以及对人大法律知识研究透彻的领导对代表的权利、义务以及人大的各项法律法规向人大代表进行讲解，还邀请优秀老人大代表用自己的亲身经历向代表们讲解如何撰写议案、建议，如何提出贴近民意、可行性高的议案、建议。
几年来，常委会每年不但坚持向市人大代表寄送、赠阅《昭通人大》、《昭通人大信息》等报刊以及政情材料，最大限度地满足代表学习的需要，还结合实际，每次常委会会议都邀请3到5名人大代表列席会议，让代表随时掌握人大常委会及其“一府两院”工作开展情况。五年来，共邀请代表132人次列席常委会。另外，市人大常委会还积极抓好人大代表小组学习。以代表小组为单位，按时组织代表开展小组活动，在集体学习党的方针政策的基础上，积极联系选民，促进了代表与选民的交流与联系。
五年来，按照常委会工作安排，在杭州大学、厦门大学等地举办了4期常委会组成人员及人大干部培训班，邀请了部分市人大代表参加，共培训市人大常委会组成人员、市人大常委会机关、各县区人大常委会干部和市人大代表200余人次。对此，代表们一致认为：通过培训，让大家开了眼界，工作能力得到很大提升，为今后工作的开展带来了很多启示，让人受益匪浅。
精心组织丰富代表活动
人大代表的作用只有在开展形式多样的活动才能更好地发挥。五年来，全市组建了涵盖省、市、县、乡五级人大代表的代表小组，使不同行业、不同层次的代表形成了相互联系、纵横贯通的代表组织网络，建立健全代表小组活动制度、代表活动档案、代表履职登记等，加快了代表活动的制度化、规范化、常态化建设。
扩大代表对常委会工作的参与，通过组织代表参加专题调研、执法检查、集中视察和旁听法院各类案件庭审等方式，代表的履职途径更加顺畅、内容更加丰富、发挥作用更加全面。五年内，常委会围绕教育、卫生、交通建设、恢复重建、中心城市建设、依法治市等工作，先后组织了15次代表视察，共撰写视察报告50多份，对全市的经济社会发展提出了有针对性的建议和意见。每年人代会之前，组织市人大代表对人民群众普遍关心的热点、难点问题进行调研，以确保代表们提出的建议结合实际，可行性高。
坚持常委会组成人员联系基层代表制度，连续五年开展“走访百名人大代表”活动，密切与基层人大代表的联系。建立代表联系群众工作机制，全市万名市、县、乡三级人大代表通过走访、召开座谈会、电话联系、接待来访等形式深入基层开展“访民情、解民忧、促发展”活动，联系群众3万多户，充分发挥了各级人大代表的积极作用。
将代表活动经费列入财政预算，市人大代表每年每人活动经费不低于3000元，并随着代表活动需要和地方财政收入的增长而逐步提高。对提出优秀议案建议的代表和代表建议办理工作先进集体、个人进行表彰，调动代表履职积极性，提高代表建议办理工作整体水平。
督办有力办实代表建议
市人大常委会尊重代表主体地位，坚持对代表负责、对人民负责，把代表建议督办作为提升人大工作的重要抓手。健全完善了建议办理工作交办、签收、面商、督查、复文、审核、存档等制度，建立健全岗位责任制度及沟通协调机制，保障了代表建议办理有领导、有方案、有措施、有检查，交有依据、查有专人、办有结果、结有回音，规范了代表建议办理程序，切实提高了办理工作的效率和水平。
2016年市三届人大第七次会议上，一名市人大代表领衔提出的《关于加强乡村道路建设质量管理的建议》被列为市人大常委会重点建议进行督办，由市人民政府副市长余伟领办。该建议提出后，市人民政府积极行动，多次与温树全代表进行面商，结合代表意见对全市乡村公路的建设质量进行了重新评估，并制定了专门的管理办法，并督促相关部门认真落实，代表回复为满意。五年来，市人大代表共提出建议409件，其中36件由市人民政府领导领办、市人大常委会领导重点督办，一批有关交通建设、教育卫生、社会保障、农业农村等事关经济社会发展全局和群众切身利益的建议得到较好解决。市人大常委会督办的409件代表建议，均在规定的时间内进行了办理，办结率100%，代表对办理答复的满意和基本满意率达到100%，问题解决率和基本解决率为85%。
市人大常委会继续加大对往年建议续办续复的跟踪问效力度，除对今年代表建议办理情况进行检查外，又对各承办部门往年核定为B类和C类的代表建议办理情况进行了检查。今年续办续复三届一次会议以来的代表建议有37件全部办结，落实率进一步提高。同时，建立各承办部门续办续复台账，坚持不办结不销号的工作制度，进一步强化了代表建议续办续复工作力度，成效明显。
（迟宽静/文）
